今天是：
村集体投入50余万元与企业共建茶叶基地，合同约定每年4万元收益，审计时却一分未收到；有的项目未建，财政资金闲置未发挥效益。10月26日，咸宁市审计局嘉宾做客《法治热线》，用真实案例讲清乡村振兴、政策落实及相关财政资金管理使用情况审什么、问题怎么改。
右二：法治热线节目主持人 施瑶
左二：咸宁市审计局党组成员、总审计师 周清霞
右一：咸宁市审计局法规科科长 程宇红
左一：咸宁市审计局农业农村审计科科长 金智
《法治热线》主办单位
咸宁市普法办
咸宁市公安局
咸宁市人民检察院咸宁市中级人民法院
咸宁市司法局
本期普法上线单位
咸宁市审计局
本期普法内容
《强化法治审计监督 护航乡村全面振兴》
节目实录：
主持人：全面推进乡村振兴，是党中央的重大战略部署。惠农政策落没落地、涉农资金用得规不规范、乡村项目建设合不合规，这些事直接关系到老百姓的切身利益。审计，就是护航乡村振兴的“经济卫士”。今天我们就和嘉宾一起聊聊乡村振兴审计到底审什么、怎么审。首先，请您简单介绍一下，乡村振兴审计的核心职责是什么？跟常规审计比，有什么不一样？
嘉宾：习近平总书记指出民族要复兴，乡村必振兴。我们乡村振兴审计的核心定位，就是以审计监督保障涉农法律法规落地、守护惠农资金安全、保障群众合法权益。跟常规审计比，乡村振兴审计更侧重基层末端政策落地的监督，重点查政策执行有没有偏差、资金使用规不规范、项目建设合不合规，杜绝政策“空转”、资金“流失”、项目“虚化”。
主持人： 明白了。常规审计更多是查账，看钱花得对不对；乡村振兴审计更像是顺着钱往下走，一直走到最末端，看这笔钱到底有没有落到该落的人手里、该建的项目上。那具体来说，主要盯哪些领域？
嘉宾： 我们聚焦四大领域。一是惠农政策落实，重点查粮食安全、耕地保护、产业帮扶这些政策有没有打折扣、搞变通、优亲厚友。二是涉农专项资金使用，聚焦衔接资金、产业扶持资金、高标准农田建设资金等，查截留挪用、虚报冒领、闲置沉淀。三是涉农基建项目，查立项、招投标、施工监管、竣工验收、后期管护，整治拆分项目规避招标、围标串标、违法分包、管护缺位。四是农村集体“三资”管理，紧盯集体资产租赁发包、收益分配，查集体资产处置不规范、低价发包、收益流失、侵占集体利益。
主持人： 这四大领域，概括来说就是——政策要落地、资金要到位、项目要管用、集体资产不能流失。那范围这么广，你们是怎么审的？
嘉宾： 主要做到四点：做实审前调查，摸清政策体系、资金规模、项目台账；聚焦重点领域，坚持问题导向；创新审计方式，运用大数据比对筛查疑点，结合实地核查、入户走访；深化成果运用，以审促改、举一反三。
主持人： 说到大数据比对，我注意到你们刚才提到一个词叫“疑点”。大数据是怎么发现疑点的？能不能结合具体案例给我们讲讲？
嘉宾： 比如我们之前查的一个案子。市审计局在对某县开展乡村振兴审计时，通过大数据比对发现，2022年到2025年9月，该县有15名重度残疾人应享受未享受重度残疾人护理补贴，涉及金额两万余元。大数据比对的方式，就是把残联的残疾等级数据、民政的低保数据、公安的户籍数据等打通，看哪些人符合条件但没在发放名单里。
主持人： 这个案子涉及的钱不多，两万多块，15个人。但我不得不说，两万块钱，对审计来说或许是个小数目，但对这15个重度残疾人家庭来说，可能就是几个月的生活费。这个问题暴露的是什么？
嘉宾： 暴露的是基层落实国家重大政策不到位问题。民政部、财政部、中国残联的文件明确要求建立补贴监测预警机制，确保不漏一户、不落一人。审计指出问题后，该县县政府要求县民政局主动督促相关乡镇民政办上门告知、主动服务，逐一对15名对象开展核查并通知补齐申报材料，依规完成受理、审核及信息录入，按照政策要求进行了补发。同时组织工作专班深入全县12个乡镇和行政村开展惠民政策再宣传。
主持人： 所以审计查的不只是“钱有没有被贪”，还有“钱有没有该给的人没给到”。前者是违纪违法，后者是失职失责，两种都是问题。不过刚才这个案例，问题出在“末端”——钱该到人手里，没到。那还有一种情况，问题出在“中间”——钱拨下去了，但卡在半路上，没花出去。咱们再听一个案例。
嘉宾：好的，这个案例是我们在对某县开展乡村振兴审计中发现，该县安排省级乡村振兴补助资金和县级配套资金900余万元，用于15个村发展新型农村集体经济扶持项目。截至审计时，有9个村的项目未实施，拨付给这9个村的400余万元结存在村集体合作社或乡镇财政所代管账户上，财政资金没有发挥效益。
主持人：从这个案例中，我们了解到审计在乡村振兴资金使用上发挥的重要监督作用。
嘉宾：是的。习近平总书记在党的二十大报告中提出：“要坚决守住不发生规模性返贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道，发展新型农村集体经济”。发展新型农村集体经济，主要目的是培育壮大村级产业、带动村集体增收、惠及基层群众。资金管理办法明确要求专款专用、及时发挥效益，严禁资金长期沉淀闲置。在乡村振兴审计中，我们揭示产业扶持资金趴在账上、长期沉淀闲置等问题，深挖资金滞留背后项目谋划不足、落地推进缓慢、管护机制不健全等根源，督促责任单位加快资金拨付使用，盘活存量资金，推动产业项目落地见效，切实把扶持资金转化为集体经济发展实效，保障惠农资金真正惠及群众。
主持人： 那发现资金闲置问题后，一般怎么整改？
嘉宾： 分类推进。第一，逐项梳理闲置资金台账，区分项目未落地、进度滞后、谋划不足等情形，制定整改清单、明确时限责任。第二，具备实施条件的加快立项施工，及时拨付资金；短期内无法实施的，按规定履行报批程序，统筹调整用于其他村级集体经济项目。第三，健全资金动态监管机制，提前做好项目储备，规范申报、拨付流程。第四，强化绩效监控，跟踪项目实施效益，确保资金及时发挥作用，带动集体增收、群众受益。
主持人： 刚才两个案例，一个讲的是政策落实，一个讲的是资金使用。以点带面，让我们看到了乡村振兴审计在这两个方面的监督重点。除了政策和资金，项目建设方面又会有哪些问题需要引起重视呢？我们再来听一个案例。
嘉宾：好，市审计局在对某县开展乡村振兴审计中发现，该县三个村实施的人居环境整治项目，在开展“四议两公开”过程中，关于项目招标、议标等情况的实施结果未向村民公开，涉及合同金额100余万元。
主持人： 这个案例反映的是村级项目在实施过程中的问题。我注意到一个词——“四议两公开”。能不能先给听众解释一下，这是什么制度？
嘉宾： “四议两公开”是村级重大事项民主决策制度。四议就是村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会或村民大会决议；两公开，一是决议公开，二是实施结果公开。像村级产业项目、工程建设、集体资产出租处置、大额集体资金使用这类重大事项，都必须履行这套程序。
主持人： 那这个案例的问题出在哪儿？是没有履行程序，还是履行了但没有公开？
嘉宾： 是公开环节出了问题。项目实施结果没有向村民公开，群众不知情。这项制度的设计，是为了保障村民知情权、参与权、监督权。在执行过程当中不能打折扣，否则容易引发群众质疑，甚至产生信访矛盾。
主持人： 那这个案例违反了哪条规定？
嘉宾： 不符合《中国共产党农村基层组织工作条例》第十九条的规定。条例明确要求村级重大事项决策实行“四议两公开”，决议公开、实施结果公开。
主持人： 那基层落实“四议两公开”要把握哪些关键点？审计发现这类问题一般怎么督促整改？
嘉宾： 首先要明确适用范围，凡是涉及村集体大额资金、工程项目、集体资产发包租赁等重大事项，必须完整履行“四议两公开”。其次要做到程序时序合规，先议事、后实施，不能先干项目再补资料。会议记录、签到册、公示照片等资料要完整留存，归入村级档案。审计发现程序执行不严问题，主要督促乡镇、村补齐相关资料，完善民主决策流程；对已经实施的项目，组织村集体完善公示，保障群众监督权利。督促乡镇加强对村级事务指导，把好程序关口。
主持人：刚才这个案例，我注意到一个细节——涉及合同金额100余万元。这个数字在村级项目里不算小。如果这100多万的招标过程村民不知道，实施结果村民也不知道，那村民怎么判断这个项目花得值不值、干得好不好？所以“四议两公开”不是走形式，它是村民参与监督的唯一通道。这个通道堵了，项目建得再好，群众心里也有问号。那针对项目建设管理方面的问题，审计层面推动整改和源头治理的主要举措有哪些？
嘉宾：我们坚持查改治一体推进，重点从四个方面提出审计建议。一是全链条规范管理，督促主管部门健全涉农项目立项、招标、施工、变更、签证、验收、结算全流程制度，明确小型村级项目简易程序边界，做到简化但不违规、放权但不放任。二是强化关键环节管控，严格招投标监管，严厉打击违法分包行为，规范工程付款流程，先计量、后付款；全面推行结算审核，杜绝高估冒算。三是压实项目管护责任，明确建成项目产权归属和管护主体，落实管护经费，将项目运营绩效、群众满意度作为后续资金安排的重要依据，防止建成即闲置。四是深化大数据和现场审计结合，比对招标、合同、付款、验收、资产登记数据，筛查拆分工程疑点，再延伸现场核实工程量和工程质量，让虚增造价、规避招标等问题无处藏身。
主持人：刚才我们聊的是项目建设——钱花出去了，项目建起来了，但建得好不好、管得怎么样，审计要盯。那还有一种情况，不是“建”的问题，是“管”的问题——村集体的钱投出去了，收益却回不来。这就涉及农村集体“三资”管理。我们来看下一个案例。
嘉宾：好，市审计局在对某地实施乡村振兴审计中发现，某村村民委员会与企业签订村企共建协议书，双方合作投资共建茶叶原料基地项目，村委会投入项目资金50余万元，合作期限三年，协议书约定每年收取投资收益款4万元，企业每年12月底将投资收益款支付给甲方。直至审计时，投资收益款4万元尚未收到。审计指出问题后，该企业将投资收益款4万元转入村委会所在乡镇的财经管理所财政专户。
主持人： 这个案例的关键词是“投资收益款”。钱投进去了，合同也签了，约定的收益却没收到，这会造成村集体经济的损失。
嘉宾：是的，村集体投进去的钱，是集体的资产，收益也是集体的收入，收益没收到，直接影响的是村集体的收入，最终影响的是村民的分红和村里的公共服务。在近几年审计过程中，关于农村集体“三资”管理方面的问题，群众反映比较多的就是影响集体经济增收、集体资产长期闲置、项目建成后空转、资金投入长期零收益和资源低效浪费。
主持人： 这个案例违反了哪条规定？
嘉宾： 不符合《湖北省农村集体“三资”管理办法》第三条的规定。办法明确农村集体“三资”管理工作，要保证农村集体“三资”科学使用，保值增值，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加。
主持人： 刚才这个案例，我注意到一个细节——审计指出问题后，企业把4万块钱转入了乡镇财经管理所财政专户。这说明钱不是没有，是没按协议交。那对于农村“三资”方面存在的问题，审计会提出什么样的建议？
嘉宾： 一是压实经营主体的运营责任，全面开展收益清算，全面查清项目经营现状、财务收支、盈亏情况，按照合同约定督促合作主体足额补缴历年分红收益，追回集体应得利益。二是立足实际，处置低效无效投资项目，对经营停滞、项目闲置、长期亏损、无持续收益能力、不具备盘活条件的投资项目，通过清退股份、收回本金、更换经营主体、转型盘活、清算退出等方式分类处置，减少持续消耗。三是健全集体资产投资决策和风险防控制度，严格执行“四议两公开”民主决策和立项论证制度，避免盲目入股、跟风投资、人情合作。建立事前评估、事中监管、事后绩效评价机制，确保集体资产增值，切实壮大村级集体经济。
主持人： 刚才四个案例，分别对应了政策落实、资金使用、项目建设、农村集体“三资”管理四个领域。从残疾人补贴到产业资金，从人居环境整治到茶叶基地投资，审计盯的每一件事，都跟老百姓的切身利益有关。接下来，审计部门将如何深化审计监督，助力乡村全面振兴？
霞宾： 下一步，我们将持续深化乡村振兴审计监督质效，全力护航农业农村高质量发展。一是聚焦重点领域，深化审计监督，持续紧盯核心领域，常态化开展专项审计、跟踪审计，以刚性监督保障涉农政策落地、资金安全、项目见效。二是深化数字赋能，提升审计效能，运用大数据、信息化手段开展审计，精准筛查涉农资金异常数据、项目违规线索，实现从“事后监督”向“事前预防、事中管控”转变，提升基层风险防控精细化水平。三是健全部门协同、信息共享机制，压实整改主体责任，坚持治已病、防未病。深挖问题根源，推动补齐制度短板，促进涉农资金规范高效使用，保障各项乡村振兴政策落地见效，以审计监督实效护航乡村全面振兴。
主持人：今天四个案例，一个涉及两万多块钱的残疾人补贴，一个涉及四百多万的产业扶持资金，一个涉及一百多万的人居环境整治项目，一个涉及五十多万的茶叶基地投资。金额有大有小，问题各不相同，但指向的是同一个逻辑——惠农资金，每一分钱都该到它该去的地方。
审计要做的，就是确保这些钱不“空转”、不“流失”、不“虚化”。审计不是跟谁过不去，是帮老百姓看住钱袋子。乡村振兴，既要建得好，也要管得好。审计就是那个“管”的人，确保每一分钱都花在刀刃上。
来源：咸宁人民广播电视台
